Как организовать перевозку детей автобусами
|
|
Илья Панов, начальник отдела нормативно-правового регулирования ФГБОУ ДОД ФЦДЮТиК, КМС по спортивному туризму, почетный работник общего образования |
Чтобы организовать перевозку детей автобусом, определите способ перевозки: самостоятельно или по договору, проверьте автобусы и водителя, подготовьте документы. В рекомендации – инструкция с правилами безопасности для детей, памятки для водителя и сопровождающих.
Как перевозить собственными автобусами
Если у вас есть автобусы в собственности или на праве оперативного управления, аренды, то получите лицензию на перевозку. Примите в штат водителя и организуйте его работу. Создайте условия, чтобы обеспечить исправное техническое состояние автобусов.
Перед каждым выездом оформляйте необходимые документы и проводите подготовительные мероприятия. Если нарушите правила перевозки, контролирующие органы привлекут ответственных и образовательную организацию к административной ответственности.
Как организовать перевозку по договору
Если своих автобусов нет, то заключите договор фрахтования с транспортной компанией-перевозчиком по правилам Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ. Когда выбираете перевозчика (фрахтовщика), обратите внимание на автобусы, которые он предоставляет. Убедитесь, что они соответствуют требованиям законодательства.
Транспортная организация должна иметь лицензию на перевозки пассажиров автобусами (п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). Ее выдают территориальные органы Ространснадзора. Проверить подлинность лицензии можно на сайте ведомства.
По договору фрахтования перевозчик несет ответственность за квалификацию и состояние водителя, техническое состояние автобуса. Школа и детский сад перед каждым выездом оформляют необходимые документы и проводят подготовительные мероприятия.
Какие автобусы использовать
Детей можно перевозить только на автобусах, которые соответствуют требованиям законодательства. В противном случае контролирующие органы могут оштрафовать водителя на сумму 3 тыс. руб., ответственного за перевозку – на 25 тыс. руб., а образовательную организацию – на 100 тыс. руб. (ч. 4 ст. 12.23 КоАП). Полный перечень требований – в таблице.
Требования к автобусу
Как обеспечить исправность автобуса
Чтобы обеспечить безопасность перевозки, организуйте контроль технического состояния автобусов. Для этого издайте приказ о назначении контролера технического состояния автотранспортных средств. Убедитесь, что работник соответствует квалификационным требованиям, утвержденным приказом Минтранса от 28.09.2015 № 287. Есть несколько вариантов требований. Проверьте, чтобы у работника было образование по одному из вариантов, которые есть в таблице.
Требования к контролеру
|
Образование |
Стаж |
|
Среднее профессиональное по специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» |
Нет |
|
Не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», за исключением специальности 23.02.03 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» |
Один год работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств |
|
Не ниже среднего профессионального по любой другой специальности.
Профессиональная переподготовка с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств |
Нет |
Можете назначить одного и того же работника ответственным за безопасность дорожного движения и контролером технического состояния. Главное, чтобы он имел квалификацию, которая соответствует обеим должностям.
Поручите контролеру проводить предрейсовый или предсменный контроль автобуса. Предрейсовый контроль проводят до начала рейса, если за одну смену водитель выполняет только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены водителя. Предсменный контроль проводят до начала смены, если водитель за смену или рабочий день совершает несколько рейсов (п. 3, 4 Порядка, утв. приказом Минтранса от 08.08.2018 № 296).
Контролер проверяет техническое состояние автобуса по правилам Порядка, утвержденного приказом Минтранса от 08.08.2018 № 296. Если работник не выявил отклонений, то ставит в путевом листе отметку «контроль технического состояния транспортного средства пройден», свою подпись с расшифровкой, дату и время контроля. В противном случае автобус нельзя выпускать в рейс.
Поручите контролеру вести журнал регистрации результатов контроля технического состояния автобуса – в бумажном или электронном виде. Включите в него столбцы:
· наименование марки и модели, государственный регистрационный знак автобуса;
· фамилия, имя, отчество водителя и контролера, проводившего контроль;
· дата и время проведения контроля;
· показания одометра в полных километрах пробега;
· отметка о прохождении контроля и подпись контролера.
Бумажный журнал прошнуруйте и пронумеруйте. Сведения в электронном журнале заверяйте усиленной квалифицированной электронной подписью.
Организуйте охраняемую стоянку или заключите договор на хранение автобуса. Используйте автобус исключительно для перевозок обучающихся (п. 3.1.11–3.2 Методических рекомендаций, направленных письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988).
Кого допускать к управлению автобусом
К управлению автобусами допускайте водителей, которые прошли предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей и медицинский осмотр.
Водитель должен проходить предрейсовый инструктаж каждый раз, когда перевозит детей (п. 8 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177, п. 19 Правил, утв. приказом Минтранса от 15.01.2014 № 7). Поручите проводить его ответственному за безопасность дорожного движения. Включите в него вопросы из пункта 19 Правил, утвержденных приказом Минтранса от 15.01.2014 № 7. Раздайте водителям памятки.
Памятка для водителя
Помимо предрейсового, надо также проводить еще сезонные и специальные инструктажи. Сезонные проводят два раза в год: в весенне-летний и осенне-зимний периоды. В тематику включают вопросы, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в сложных погодных и дорожных условиях.
Специальный инструктаж проводят в отдельных случаях, когда:
· вступили в силу нормативные правовые акты, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей;
· изменили маршрут и условия движения, влияющие на безопасность дорожного движения;
· получили информацию о ДТП с человеческими жертвами, значительным материальным и экологическим ущербом;
· получили информацию о террористическом акте или его угрозе.
Поручите ответственному за безопасность дорожного движения заполнять журнал по итогам каждого инструктажа. Форма не утверждена, поэтому составьте ее самостоятельно. Главное, чтобы в журнале фиксировали информацию о том, кто и с кем провел инструктаж, его наименование и дату проведения (п. 23 Правил, утв. приказом Минтранса от 15.01.2014 № 7).
Организуйте предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя собственными силами, если есть медицинская лицензия, или по договору с медорганизацией (п. 5 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ). Проверьте, чтобы в медицинскую лицензию были вписаны услуги по предрейсовым и послерейсовым медосмотрам. Заключайте договор по правилам Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ.
Предрейсовые медосмотры проводят перед началом рабочего дня или рейса, чтобы выявить факторы, которые препятствуют выполнению трудовых обязанностей водителя. Послерейсовые – по окончании рабочего дня или рейса, чтобы определить факторы, которые повлияли на здоровье работника, или выявить заболевание, отравление, признаки алкогольного, наркотического, иного токсического опьянения (п. 4, 5 Порядка, утв. приказом Минздрава от 15.12.2014 № 835н).
Если водитель здоров, то медицинский работник, который проводил медосмотр, ставит на путевом листе свою подпись и штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» или «прошел послерейсовый медицинский осмотр». Если выявили отклонения, то не допускайте водителя до работы (ст. 76 ТК). Медработник выдает ему заключение или справку, которую надо отнести в медорганизацию, чтобы она выдала заключение.
По итогам медосмотров медицинский работник заполняет журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров (п. 14 Порядка, утв. приказом Минздрава от 15.12.2014 № 835н). Формы журналов не утвердили, поэтому разработайте их самостоятельно. Ведите в бумажном или электронном виде. Страницы бумажного журнала надо прошнуровать, пронумеровать и скрепить печатью образовательной или медицинской организации. Сведения в электронном журнале заверяйте усиленной квалифицированной электронной подписью.
Направляйте водителя на плановый медосмотр один раз в два года – в том же порядке, как и педагогических работников (п. 27 перечня, утв. приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 № 302н).
Организуйте повышение профессионального мастерства не реже одного раза в год. Направляйте на курсы по безопасности дорожного движения (п. 3.1.2 приложения № 2 к Рекомендациям, направленным письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988).
Какие документы оформить
Чтобы организовать ежедневный подвоз детей или выездное мероприятие, подготовьте пакет документов. Условно их можно разделить на служебные и документы для выезда.
Служебные документы
К служебным относят те документы, которые связаны с эксплуатацией автобуса и работой водителя. Полный перечень – в таблице.
|
Документ |
Форма |
Что сделать или проверить |
|
Путевой лист |
Утвержденной нет. Возьмите за основу форму № 6 (спец) и дополните ее нужными реквизитами или разработайте свою |
Утвердите форму путевого листа в учетной политике |
|
Журнал учета движения путевых листов |
Возьмите за основу форму № 8 |
? |
|
Журналы регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров |
Утвержденных нет. Разработайте формы журналов самостоятельно |
Проверьте, чтобы в журналах фиксировали информацию о водителе, враче, итогах осмотра и другие сведения из пункта 14 Порядка, утв. приказом Минздрава от 15.12.2014 № 835н |
|
Журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств |
Утвержденной нет. Разработайте форму журнала самостоятельно |
Проверьте, чтобы журнал содержал информацию об автобусе, контролере и другие сведения из пункта 15 Порядка, утв. приказом Минтранса от 08.08.2018 № 296 |
|
Журнал регистрации вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей |
Утвержденной нет. Разработайте форму журнала самостоятельно |
Проверьте, чтобы журнал содержал информацию о том, кто и с кем провел инструктаж, его наименование и дату проведения |
|
Страховой полис ОСАГО |
Утверждена положением, утв. ЦБ 19.09.2014 № 431-П |
Оформите полис до регистрации автобуса, но не позднее чем через 10 дней после того, как у образовательной организации возникло право владения автобусом |
Документы для выезда
Перечень документов для выезда предусмотрен постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 и письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988. Некоторые из них необходимы, чтобы оформить любой выезд с детьми, в том числе ежедневный подвоз. Смотрите такие документы в таблице.
Перечень документов для всех перевозок
|
Документ |
Как оформить |
Чем руководствоваться |
|
Схема маршрута с указанием опасных участков и график (расписание) движения |
Разработайте и утвердите документы самостоятельно на основе распоряжения органа местного самоуправления, которым утвердили маршруты для перевозки.
Если организуете перевозку по договору фрахтования, то поручите разработать и утвердить документы фрахтовщику |
П. 7 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Список детей, которых будете перевозить автобусом |
Утвердите список приказом или поставьте гриф «Утверждаю». Укажите фамилию, имя, отчество и возраст каждого ребенка, номера контактных телефонов родителей |
Подп. «д» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Приказ о назначении сопровождающих |
Укажите фамилию, имя, отчество каждого сопровождающего, номер его контактного телефона.
Количество сопровождающих определите с учетом того, что они должны быть у каждой двери автобуса. Назначьте одного из сопровождающих ответственным по автобусу. Поручите координировать действия водителя и других сопровождающих.
Если перевозите детей несколькими автобусами, то назначьте одного из сопровождающих ответственным за перевозку |
П. 14 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Согласие на выезд и сопровождение обучающегося |
Законодательство не обязывает брать согласие от родителей. Но оно подтвердит, что родители проинформированы о перевозке детей и ее условиях. Иначе родители могут подать жалобу на образовательную организацию за нарушение их прав на воспитание детей.
Проконтролируйте, чтобы в согласии указали сопровождающего, ответственного за выезд ребенка |
П. 1 ст. 63 СК |
|
Журнал регистрации инструктажа сопровождающих и детей |
Форму документа не утвердили. Разработайте ее самостоятельно |
Руководствуйтесь журналами регистрации инструктажей по охране труда |
|
Порядок посадки детей в автобус |
Составьте схему рассадки детей в автобусе. Утвердить ее может руководитель образовательной организации или ответственный за безопасность дорожного движения.
Количество детей при перевозке не должно превышать количества сидячих мест в автобусе |
Подп. «ж» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Документ со сведениями о водителе |
Составьте в произвольной форме. Укажите фамилию, имя, отчество водителя и его номер телефона |
Подп. «е» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
Чтобы организовать выездное мероприятие, которое будет длиться несколько часов или в котором будете использовать несколько автобусов, оформите дополнительные документы. Перечень смотрите в таблице.
Перечень документов для выездного мероприятия
|
Документ |
Как оформить |
Чем руководствоваться |
|
Программа маршрута |
Включите в программу:
· график движения – время и продолжительность перевозки;
· места и время остановок для отдыха. Укажите координаты места, где останавливаетесь с детьми, или туроператора, который организует поездку.
Утвердите программу, например, приказом о проведении выездного мероприятия |
Подп. «з» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Приказ о назначении медицинского работника |
Назначьте медработника, который будет сопровождать детей, если организуете междугороднюю перевозку в составе не менее трех автобусов в течение более 12 часов. Назначить можно штатного работника с медицинским образованием или медработника из медорганизации, с которой заключили договор на медицинское обслуживание |
П. 12 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Копия уведомления об организованной перевозке группы детей или решение Госавтоинспекции о назначении сопровождения |
Минимум за два дня до перевозки подайте уведомление о ней в подразделение Госавтоинспекции – если перевозите детей одним или двумя автобусами. Уведомление можно направить в электронном виде через сервис Госавтоинспекции.
Если автобусов в колонне три и более, то подайте заявку на сопровождение – за 10 дней до начала перевозки.
Оформите заявку по установленному образцу. Приложите к ней документы, которые перечислены в подпунктах «а», «б», «е», «з» пункта 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177, и копию лицензии на перевозку |
П. 1 Порядка, утв. приказом МВД от 30.12.2016 № 941
Раздел II Порядка, утв. приказом МВД от 22.03.2019 № 177 |
|
Список набора пищевых продуктов |
Предусмотрите наборы продуктов, если перевозите детей более 3 часов. В наборы включите сухие пайки и бутилированную воду из ассортимента, который приведен на сайтах территориальных управлений Роспотребнадзора |
П. 17 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
|
Список работников туроператора, турагентства или организации, которая проводит экскурсионное обслуживание |
Если привлекаете дополнительных специалистов к выездному мероприятию, то составьте их список. Укажите фамилию, имя, отчество, номер контактного телефона каждого специалиста, который сопровождает перевозку |
Подп. «д» п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177 |
Как подготовиться к перевозке
Перед тем как организовать выездное мероприятие, проведите родительское собрание. Проинформируйте родителей о деталях мероприятия: маршруте, графике движения, составе сопровождающих. Получите согласия на выезд и сопровождение детей. Если организуете ежедневный подвоз, то возьмите согласие сразу на учебный год.
Если планируете перевозку больше 4 часов, то не включайте в группу детей до семи лет (п. 9 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177).
Поручите ответственному за безопасность дорожного движения проводить инструктаж сопровождающих и детей перед каждым выездом (п. 3.4.2 приложения № 2 к Рекомендациям, направленным письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988). Сопровождающим надо рассказать, как действовать во время чрезвычайных ситуаций: нарушения графика движения, заболеваний и травм у детей, изменения дорожных условий, дорожно-транспортного происшествия. Раздайте всем сопровождающим памятки.
Внимание детей надо обратить на обязательное использование ремней безопасности, порядок посадки, высадки из автобуса и поведение во время пути.
Инструкция для детей
Памятка для сопровождающих
Накануне поездки передайте водителю и ответственному сопровождающему копии:
· программы маршрута;
· приказа о назначении медицинского работника с копией медлицензии или договора с медорганизацией;
· решения о назначении сопровождения автобусов или уведомления об организованной перевозке группы детей;
· списка набора пищевых продуктов;
· списков детей, сопровождающих и экскурсоводов;
· порядка посадки детей в автобус;
· документа со сведениями о водителе.
Если организуете перевозку по договору фрахтования, передайте копии этих документов еще и фрахтовщику (п. 6 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177). Водителю вручите копии договора фрахтования, графика движения и схемы маршрута.
Если перевозите двумя и более автобусами, передайте каждому водителю сведения о нумерации автобусов при движении (п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177).
Храните оригиналы документов поездки в течение трех лет после каждой организованной перевозки (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства от 17.12.2013 № 1177).
Как действовать при угрозе безопасности
Своевременно реагируйте и принимайте меры, если возникли обстоятельства, которые препятствуют безопасной перевозке детей (п. 3.3–3.4.9 приложения № 2 к Рекомендациям, направленным письмом Минобрнауки от 29.07.2014 № 08-988). Обязанности руководителя образовательной организации смотрите в таблице.
Что делать в небезопасной ситуации
|
Какая ситуация |
Что обязан сделать руководитель |
Как делать |
|
Выявили недостатки в состоянии автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, паромных переправ |
Сообщите в государственные и муниципальные органы |
Направьте сообщение в свободной форме в органы исполнительной власти муниципального образования, дорожные, коммунальные организации, в органы ГИБДД |
|
Стало известно о недостатках на маршруте, неблагоприятных изменениях дорожно-климатических условий, стихийных явлениях |
Примите предупредительные меры |
Проинформируйте водителя о неблагоприятных обстоятельствах, поменяйте маршрут движения |
|
Выявили несоответствие действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения |
Проинформируйте управление образования муниципального органа |
Сообщение направьте в свободной форме.
Если необходимо для безопасности, временно прекратите или закройте автобусное движение на маршруте |
|
Дорожные или метеорологические условия представляют угрозу безопасности |
Прекратите автобусное движение |
Отмените перевозку или организуйте остановку в месте, безопасном для пребывания детей |
|
Возникло ДТП или водитель нарушил правила дорожного движения |
Уведомите муниципальный орган управления образованием |
В уведомлении опишите причины и обстоятельства происшествия, нарушения.
Проведите служебное расследование ДТП.
Ведите учет ДТП и нарушений водителями правил дорожного движения. Делайте это в произвольной форме. Например, заведите отдельное дело, в котором храните уведомления и все документы, которые связаны с ДТП или нарушением |
Административная ответственность за нарушения требований перевозки детей автобусами
